<rp id="8f9ff"><acronym id="8f9ff"></acronym></rp>
  1. <tbody id="8f9ff"></tbody>
  2. 歡迎進入蒙陰政府網站!今天是

    最新發布

    政府文件
    當前位置: 首頁 > 政務公開 > 權威發布 > 政策文件 > 政府文件 > 正文
    蒙政發〔2018〕16號關于印發《蒙陰縣農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知
    索引號: mengyinxianmy001/2018-0000083 發布機構: 蒙陰縣政府辦公室 發布日期: 2018-12-14
    主題詞: 其他 公開方式: 主動公開 文      號:

    蒙政發〔2018〕16號

    蒙陰縣人民政府關于印發《蒙陰縣農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知

    各鄉鎮人民政府、蒙陰街道辦事處,縣政府各部門,經濟開發區,云蒙湖生態區:

    現將《蒙陰縣農村人居環境整治三年行動實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    蒙陰縣人民政府

    2018年12月12日

    蒙陰縣農村人居環境整治三年行動

    實施方案

    改善農村人居環境,建設生態宜居美麗鄉村,是實施鄉村振興戰略的重要任務,是廣大農民群眾的熱切期盼。根據《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關于印發〈山東省農村人居環境整治三年行動實施方案〉的通知》(魯辦發〔2018〕22 號)和《市委辦公室 市政府辦公室關于印發〈臨沂市農村人居環境整治三年行動實施方案〉的通知》(臨辦發﹝2018﹞28 號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于山東實施鄉村振興戰略的重要指示精神,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,抓好清潔村莊、清潔田園、清潔庭院、清潔水源“四清”,推進硬化、綠化、亮化、美化“四化”,整合資源,集中攻堅,著力補齊農村人居環境突出短板,改善農村生產生活條件,加快建設美麗宜居鄉村,為全面建成小康社會、推動沂蒙鄉村生態振興提供有力支撐。

    (二)基本原則

    ——因地制宜、分類指導。結合實施鄉村振興戰略,制定農 村人居環境改善的具體目標、方法與重點,按照缺什么補什么的要求,逐項提升完善。區分村莊不同類型,立足現有條件和財力可能,探索符合本地實際的工作路徑和技術模式,不搞“齊步走”“一刀切”。

    ——統籌謀劃、有序推進。按照縣域統籌規劃、鄉鎮連片推進、村莊整體實施的思路,制定整治方案和工作計劃,合理安排整治任務和建設時序。提倡相鄰村莊聯合建設基礎設施,探索建立“建設運營一體、區域連片治理”的農村基礎設施建設運行模式,實現區域統籌、協同推進。堅持提質和擴面并重,既盡力而為又量力而行,既留住鄉愁又凸顯特色,推動農村人居環境明顯改善。

    ——建管并重、長效運行。堅持標準引領、注重實用實效,鼓勵有條件的地方推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,建立規?;?、專業化、社會化運營機制,避免出現“重建設、輕養護,有人修、無人管”的問題,確保農村各類設施建成并穩定運行、長期發揮作用。

    ——村民主體、共建共享。堅持以人為本,充分尊重民意,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,防止政府大包大攬。加強基層黨組織建設,強化村民自治管理,發揮村規民約作用,引導村民承擔一定日常保潔和維護義務,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

    (三)工作目標

    到2020 年,全縣農村人居環境明顯改善,生態環境質量顯著提升,生活環境干凈整潔有序,村民環境衛生意識普遍增強,管護長效機制初步建立,廣大農村呈現“生產美、生活美、生態美”的全新面貌。

    農村人居環境基礎條件好的村莊,高標準提升完善,率先建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村,發揮示范引領作用,力爭到2020 年美麗鄉村覆蓋率達到30%;基本具備條件、需要改造提升的村莊,著力補齊基礎設施和公共服務短板、改善村容村貌,實現整潔、宜居;空心化嚴重、五年內計劃拆遷合并村以整治臟亂差為主,原則上不進行大的投入。

    全縣農村人居環境整治三年行動總體計劃投資15億元,通過爭取上級支持補一塊、縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個一塊”的方式,多渠道籌集建設資金。

    二、重點任務

    (一)清潔村莊。開展農村生活垃圾治理專項行動,在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上,逐步建立完善農村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法制化保障的工作機制。

    1、提高垃圾收集處理能力。完善農村垃圾處理體系,定期開展環衛大掃除活動,集中清理村莊內外、房前屋后、道路兩側、河道溝渠內積存的垃圾,確保村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干 凈整潔。圍繞提高農村生活垃圾收運處置能力,重點推進垃圾轉運站改造提升、垃圾桶配備、生活垃圾焚燒項目建設。2019 年新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日,生活垃圾焚燒處理量占比達到80%以上;2020 年生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的90%以上,農村生活垃圾無害化處理率達到100%。(牽頭部門:綜合執法局,參與部門:環保局、財政局)

    2、排查整治非正規垃圾堆放點。對村莊內外積存的建筑垃圾、工業固體廢棄物、河湖水面漂浮垃圾、農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點開展排查,全面摸清堆放位置、堆體規模等基本情況并建立工作臺賬,明確整治技術方法和責任部門,實行一處一策、銷號管理,2019 年底前完成集中式飲用水源地保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治,2020 年底基本遏制城鎮垃圾、工業固廢違法違規向農村地區轉移問題,基本完成農村地區非正規垃圾堆放點整治。(牽頭部門:綜合執法局,參與部門:環保局、水利局、農業局)

    3、推行生活垃圾分類收集。制定出臺農村生活垃圾分類和資源化利用制度,探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式??偨Y推廣農村生活垃圾分類收集的經驗模式,2019 年開展農村垃圾分類收集試點,2020 年全面推開。(牽頭部門:綜合執法局,參與部門:農業局)

    4、推進衛生村鎮創建。深入開展愛國衛生運動,持續推進全域衛生創建,積極創建新一批衛生鄉鎮、衛生村,不斷提高農民群眾健康衛生水平。2018 年申報國家衛生鄉鎮 1個,創建省級衛生鄉鎮3個、省級衛生村10個、市級衛生村98個;到2019 年,成功創建國家衛生城,國家衛生鄉鎮比例達到20%以上,省級衛生鄉鎮、衛生村比例均達到30%以上。(牽頭部門:衛計局)

    (二)清潔田園。以農業種植和畜禽養殖有機廢棄物資源化利用為重點,推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設,加快農業面源污染治理,推動農業農村綠色發展。

    1、加快秸稈資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田和飼料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、發電和秸稈固化成型燃料供熱等項目,推動秸稈生態循環、高附加值利用。2018 年農作物秸稈綜合利用率達到90%;到2020 年,秸稈綜合利用率達到92%。(牽頭部門:農業局,參與部門:農機局、畜牧局)

    2、推動農膜回收利用。推廣應用符合國家標準的農膜,開展全生物可降解地膜試驗示范,探索建立廢舊農膜回收利用體系,扶持農地膜回收網點和廢舊農地膜加工能力建設。到2020 年,農膜回收率達到80%。(牽頭部門:農業局)

    3、治理畜禽養殖污染。引導小、散養殖戶逐步“退出散養、退出庭院、退出村莊,進入適養區”,實現適度規模養殖,打造 “三退一進”工程示范點3個。實施農牧循環工程,按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則,推廣發酵床生態環保養殖、家庭牧場、“畜—沼—農作物”循環等生態養殖模式,建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。2018年到2020年,全縣化肥使用每年下降1%,測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上,到2020年,初步建立科學施肥管理和技術體系,科學施肥水平明顯提升。2018 年規?;笄蒺B殖區糞污處理設施配建率達到95%以上,畜禽糞便處理利用率達到89%以上;到2020 年,規?;笄蒺B殖區污水處理利用率達到66%以上,糞污綜合利用率達到81%,爭創省級以上畜牧業綠色發展示范縣。(牽頭部門:農業局、畜牧局,參與部門:環保局)

    (三)清潔庭院。深化“美在農家”活動,大力整治農戶庭院環境,保持庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。

    1、推進農村“廁所革命”。抓好農戶廁所改造,因地制宜選擇改廁模式,有條件的村莊推進改廁和污水處理同步進行,建設分散式小型污水處理設備,采用單戶、多戶、整村處理的方式,將生活污水全部收集一體化處理;條件不具備的村莊,繼續選擇使用三格式、雙甕式和糞尿分集式等無害化衛生廁所改造模式。2018 年完成改廁1.6萬戶,全部鄉鎮基本完成農村無害化衛生廁所改造;2019 年啟動蒙陰街道和開發區改廁并當年完成。將改廁后續管護工作納入城鄉環衛一體化內容,通過第三方服務、市場化運作等模式,鼓勵企業或個人成立農村廁所管護服務站,引導堆肥廠、有機種植大戶利用好改廁后產生的糞渣糞液,建立改廁管護長效機制。推進農村公共廁所建設,將公廁保潔、設施設備管理維護納入村莊保潔范圍。到2020 年,實現300 戶以上的自然村至少建有一座符合《城市公共廁所設計標準》三類標準以上的公共廁所。(牽頭部門:住建局、旅發委、綜合執法局,參與部門:農業局、財政局)

    2、開展“美麗庭院”創建。按照室內“五凈”( 即門窗凈、地面凈、床鋪凈、灶臺凈、廁所凈)、院內“五無”( 即無柴堆、無糞土、無垃圾、無污水、無散養)的標準,開展美麗庭院創建活動,引導農戶整治庭院內外環境,整齊擺放生產工具、生活用品、農用物資等物品,養成良好的環境衛生習慣。2018 年至2020年,每年創建市級“美在農家”示范村12個,市級“美在農家”五星級示范戶200戶,扶持“美在農家”薄弱戶60戶。(牽頭部門:婦聯,參與部門:文明辦、扶貧辦)

    (四)清潔水源。按照“清河水、保供水、治污水”的思路,統籌推進農村水環境治理。到2020 年,農村黑臭水體基本消除,農村居民飲水安全得到保障,農村生活污水治理能力實現較大提高。

    1、加強河湖生態治理。實施生態河道治理,大力整治入河(湖)排污口,嚴控工業廢水、生活污水亂排亂放。以村內、村外的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,努力消除農村黑臭水體,保持水體清澈。2018 年,生態化治理農村汪塘18座。在178條河流、95座大中小型水庫全面實行河長制、湖長制,建立縣鄉村三級河(湖)長體系,持續開展“清河行動”,徹底治理“八亂”現象。到2020 年,重要河湖水功能區水質達標率提高到82.5%,重點流域水質優良比例總體達到60%以上。(牽頭部門:水利局,參與部門:環保局、漁業局、水保局)

    2、保障農村居民飲水安全。實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快新建改建、配套聯網供水項目,保護農村集中式飲用水水源地。2018 年排查整改農村飲用水水源地保護區3處,劃定農村“千噸萬人”以上規?;畯S水源地,改善提升農村居民的飲水條件;2020 年集中式飲用水水源水質優良比例總體達到98%以上,自然濕地保護率達到70%,農村自來水普及率達到100%以上。(牽頭部門:水利局,參與部門:環保局)

    3、分類處理農村生活污水。按照統籌城鄉生活污水處理、統籌改水改廁的原則,編制縣域村鎮生活污水治理專項規劃,合理確定各鄉鎮和農村污水處理設施及配套管網的布局、規模,科學安排年度建設任務,明確建設規模、投資估算、資金來源和保障措施。創新污水治理模式,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合、單戶與多戶相結合的建設模式和處理工藝。按照“城邊接管、聯戶合建、分戶獨建”的思路,推動城鎮(園區)周邊村莊納入城鎮污水管網;位置偏遠、達到一定規模的村莊,鼓勵采用生態處理工藝,積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術,建設經濟實用的氧化塘、凈化槽、小型人工濕地等無動力或微動力污水處理設施。結合實施農村環境綜合整治項目,優先解決環境敏感區域村莊的污水治理問題。2018 年編制縣域村鎮生活污水專項治理規劃,改造現有16處農村社區小型污水處理設施,達到正常運行并達標排放;2019年建設20處村莊小型污水處理設施。到2020 年,爭取完成10個村農村環境綜合整治項目;全縣50%左右的村莊對生活污水進行處理;已建成并入住的農村新型社區基本實現污水收集處理。(牽頭部門:住建局、環保局,參與部門:規劃局、水利局、綜合執法局)

    (五)推動村莊“四化”提升

    1、硬化方面。加快推進“四好農村路”建設,組織開展“三年集中攻堅”專項行動,加大通村路建設力度,采取多種方式修復破損道路,改善農村群眾出行條件。到2020 年,累計實施農村公路提檔升級工程141公里、自然村通硬化路255公里,農村公路中等以上比例不低于75%。堅持整村推進、銷號管理,繼續實施村內道路“戶戶通”工程,嚴格執行《村莊道路建設規范》,同步設計施工給水、排水、電力、通訊、綠化等基礎設施或預留管線埋設空間;充分利用本地資源,因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料,鼓勵根據地形地貌、農業生產方式和風俗習慣等進行生態化鋪裝。2018 年,硬化村內道路118萬平方米;到2020 年,累計硬化村內道路590萬平方米以上,基本實現村內道路硬化“戶戶通”全覆蓋。(牽頭部門:交通局、住建局)

    2、綠化方面。大力實施“綠滿沂蒙”行動,加快推進宜林荒山綠化、退耕還林還果等工程,充分利用村邊荒地、荒灘等閑置土地,開展植樹造林、濕地恢復等綠化活動,建設綠色生態村莊。持續開展森林鎮村創建,多采用鄉土樹種、經濟樹種、彩色樹種,搞好街道、庭院和公共場所綠化,逐步實現道路林蔭化、庭院花園化、村莊園林化。2018 年全縣新造林24000畝,評選市級森林鄉鎮2個、森林村莊15個。到2020 年,評選市級森林鄉鎮8個、森林村莊61個。(牽頭部門:林業局,參與部門:水利局、農業局)

    3、亮化方面。開展新一輪農村電網改造升級,2018 年改造供電線路617公里,新增配變166臺;2019 年改造供電線路437公里,新增配變165臺;2020 年改造供電線路632公里,新增配變149臺,進一步提高供電保障能力。推廣使用節能燈具和新能源照明設備,按照100 米以下的間距,在村莊主要街道兩側和學校、廣場、村民活動中心等場所安裝照明設施,在次干道和宅間道合理設置路燈,方便群眾夜間出行,到2020 年長期保留村主要街道和公共場所實現路燈全覆蓋。(牽頭部門:供電局、住建局、綜合執法局)

    4、美化方面。聚焦村莊私搭亂建、殘垣斷壁、亂涂亂畫、電線私拉亂接等問題,采取“拆、改、清”等措施,因地制宜開展村莊美化。結合鄉村規劃的實施,對村內超出宅基地范圍私自搭建的附屬建筑、臨時棚屋、亂堆亂放等進行清理。扎實推進宅基地“三權分置”改革,引入社會資本,著力盤活、用好農村閑置廢棄房屋,通過原址修復、置換使用權、村集體估價回收等方式,建設鄉村民宿等休閑康養項目,或綠地、小廣場等公共設施。開展鄉村風貌建設提升行動,以鄉鎮為單位制定村莊建設風貌指引,嚴格執行農房建設“逢建必報”制度,加強農村建筑風貌管控;突出鄉土特色和地域特點,動員群眾對農房、圍墻等外立面進行改造,每個村莊確定1-2 種造型美觀、功能實用的沂蒙新民居樣板,作為村民房屋改建、新建的標準樣式,塑造沂蒙特色鄉村風貌。到2020年,培育一批特色風貌示范村。堅持疏堵結合,加大農村野廣告整治力度,在村內人群聚集區域設立便民信息張貼欄。以弱電歸并整理為主要方式,對村莊電力通訊等線路進行整治,努力解決線路私拉亂接等問題。(牽頭部門:綜合執法局、國土資源局、規劃局,參與部門:移動公司、聯通公司、電信公司、廣電網絡公司、供電公司)

    三、工作措施

    (一)強化規劃管理。推行多規合一,全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編。通過建立駐鎮規劃師制度、選派規劃設計專業技術人員等方式,強化村莊規劃指導,完善鎮村規劃體系,推進實用性村莊規劃編制實施。2018 年完成15個省扶貧工作重點村的規劃編制,2019 年實用性村莊規劃編制率達到80%以上,2020 年實現村莊規劃編制全覆蓋。編制村莊保護發展規劃,加大對歷史文化名村和傳統村落保護力度,加強對古居、古井、古樹、古橋等歷史文化要素的保護利用。加強鄉村建設規劃許可管理,建立健全違法用地和違法建設查處機制。加大規劃實施檢查力度,對違反規劃的行為,嚴肅追究相關部門和人員責任,切實增強規劃的執行力和約束力。(牽頭部門:規劃局,參與部門:住建局、綜合執法局、國土資源局)

    (二)加大財政投入。建立完善財政投入穩定增長機制,縣財政計劃三年整合籌集資金5億元用于農村人居環境整治;縣鄉兩級政府將農村人居環境整治資金列入年度財政預算, 采取以獎代補方式支持農村人居環境整治,多干多補、少干少補。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,由縣財政按照自身情況確定返還比例,通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治??h政府按照《關于進一步推進涉農資金統籌整合的通知》(臨政辦發〔2018〕1 號)要求,統籌整合涉農資金,重點支持人居環境整治。(牽頭部門:財政局,參與部門:國土資源局)

    (三)拓寬融資渠道。創新投融資體制機制,建立政府主導、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機制。創新政府投資支持方式,采取投資補助、以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農村人居環境整治。在政府債務限額和規定用途范圍內,通過各種渠道籌集資金支持農村道路、污水垃圾處理等項目建設。積極謀劃篩選一批符合條件的農村人居環境整治項目,通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道籌集資金用于人居環境整治。積極落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業從事符合條件的農村公共基礎設施項目的投資經營所得,可享受企業所得稅“三免三減半”優惠。動員相關企事業單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶,發動村民積極出資、投工投勞,形成廣泛參與農村環境整治的合力。(牽頭部門:金融辦、人民銀行、財政局、國土資源局、發改委、稅務局)

    (四)健全長效機制。按照村莊人居環境管護“五有”(有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查)要求,明確管護主體和資金來源,建立健全日常管理制度,探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的多元管護模式??h、鄉兩級將農村人居環境基礎設施運行費納入本級財政予以補貼。鼓勵通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金。推行環境治理依效付費制度,探索建立農村垃圾污水治理農戶付費制度,健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司、旅游開發公司等市場主體,通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護,有條件的農村新型社區及經濟強村,探索建立物業公司。大力推行以村“兩委”班子成員包片、黨員包街、村民包房前屋后為主要內容的村莊管護“三包”制度,切實發揮村民主體作用。(牽頭部門:財政局、住建局、綜合執法局,參與部門:發改委、物價局)

    四、組織保障

    (一)加強組織領導。開展農村人居環境整治三年行動,是實施鄉村振興戰略的重要內容和基礎性工作??h級領導分工聯系鄉鎮時,將農村人居環境整治作為一項重點任務進行督導。政府履行主體責任、鎮村具體實施,建立上下聯動、部門協作、分工明確、高效有力的工作推進機制。各鄉鎮街區要堅持問題導向,在摸清底數、找準問題的基礎上,制定本鄉鎮街區農村人居環境整治實施方案,12月中旬以前完成,分別報住建局、環保局、農工辦備案。

    (二)分步推進實施。按照“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”的要求,列出年度計劃,提出任務目標,確定時間表、路線圖和籌資渠道,實行臺賬化管理、項目化推進。堅持先易后難、分類推進,探索可借鑒、可復制的典型經驗,推廣符合本地實際的成熟做法、技術路線和建管模式。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目,節省建設成本。鼓勵有條件的地方根據財力和工作實際,擴展治理領域,加快整治進度,提升治理水平。2018年到2020年,分別完成全縣35%、70%、100%的村莊農村人居環境整治。

    (三)強化激勵引導。農村人居環境整治已納入中央環保督察的重要內容、納入對縣區經濟社會發展綜合考核,縣、鄉(鎮街)、村三級建立督導機制,每季度匯總工作進展情況。鄉鎮街區向縣委、縣政府專題報告實施鄉村振興戰略進展情況時,將農村人居環境整治作為重要內容??h直部門對各鄉鎮街區工作開展情況每年開展一次評估,評估督查結果與政策資金支持直接掛鉤。加大督查力度,采取專項督導、定期通報、催辦約談、跟蹤問責等方式,嚴格考核驗收,考核結果作為鄉鎮干部政績考核的重要參考。強化激勵約束,廣泛開展“小手拉大手”系列活動,以學生帶動家長,逐步養成良好的環境衛生習慣;在電視、報刊、網站、微信等媒體開展多層次、多形式的宣傳教育,努力營造農村人居環境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。

    蒙陰縣人民政府辦公室

    2018年12月12日印發

    對應政策解讀:《蒙陰縣農村人居環境整治三年行動實施案》政策解讀

      
    附件【蒙陰縣人民政府關于印發《蒙陰縣農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知.doc
    關閉窗口
    永利娱乐